莫拉克颱風重創南臺灣，造成人民生命與財產重大損失。災後，「國土保育」的呼聲四起，情景與過去幾次災害沒有兩樣：遷村，再度成為解決國土保安與環境資源保育問題的「上上之策」。過去，因「遷村」涉及原住居者「異地」後的重建，非政府機制所能及，因此，多數「遷村」計畫常流於口頭說說而已，即便完成，也是歷經千辛萬苦。88水災後，在民間捐款大量匯集下，慈濟基金會等慈善團體承諾興建「永久屋」無償提供給遷住者，化解政府辦理「遷村」的關卡，也為「遷村」的可能性提供強力的背書，「劃定特定區域，限制居住或限期強制遷居、遷村」列入「莫拉克颱風災後重建特別條例」就不值為奇了。
「莫拉克颱風災後重建特別條例」自2009年8月28日公布施行後，「特定區域」如何劃定？劃定程序為何？劃定後對原居住者的影響如何？眾說紛云。一下子是行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會「工作小組」的說法，一下子又是「委員會」的決議，官員、災民與民間團體的解讀總是不相交。問題，就出在資訊的不透明。
2009年12月31日，不小心從網路取得「莫拉克颱風災區劃定特定區域說帖（草案）」，細讀之後，總算找到幾個月來相關傳言的「輪廓」。為方便災區及關心災區的朋友了解劃定「特定區域」的種種，試著以圖解方式，將政府的想法給勾勒出來，看看政府在「尊重」之餘，對於不同意或沒共識的「特定區域」準備那些作為，以及經劃定為「特定區域」者，將採取那些措施。
圖解中，將不難發現其中仍有待釐清之處，包括原住民部落「凝聚劃定特定區域共識會議」的共識要如何定義？以及不同意徵收、撤離者，要如何處置？目前為止，政府一方面在新聞稿中承諾「對於劃定特定區域後，仍不願接受政府安置，且不願意離開原居住地者，則尊重每一位民眾之意願，在諮商取得原住居者同意接受安置前，不會強制遷離，政府亦將維持該區基礎設施如道路、水、電等之基本功能。」另一方面在說帖中強調「限制供應及修復維生系統」。看來，只有將政策走向全面托出，對話的基礎才會更健康。
就在《圖解【劃定特定區域】》上網後，行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會官員來電表示：「『莫拉克颱風災區劃定特定區域說明書』已於2009年12月30日第9次委員會會議修正通過，修正通過後的內容與說帖草案有些出入。」
為善盡言責，我再度細讀說明書內容，重新解讀後，再就【劃定特定區域】予以圖解。
再度的圖解，發現修正後的說明書已刪除原說帖（草案）中的警示性文字，並強調劃定「特定區域」後，不會影響原住者依現有法律規定的任何權益，政府不僅不會強制徵收災民的土地及地上物，也會依據「莫拉克颱風災後重建特別條例」規定，予以安置與協助。對於「無法與原住居者諮商取得共識，即原住居者不同意劃定特定區域」時，要如何處置？則絕口不提。加上，「二、如何劃定特定區域？（三）」的說明：「原民會及經建會等已完成現勘，其中經評估結果不安全，若於辦理現勘作業時已邀請政府機關、相關單位等參與者，得由特定區域劃定機關評估採認，毋須重新辦理勘查作業。」是否意謂著「劃定機關會同專家學者評估不安全或危險、並建議劃為『特定區域』者」，只有接受劃定「特定區域」一途？再如說明書所載：「充分尊重每1戶原住居者之『居住管理』意見」，只要同意劃定特定區域，要留在原居住地？或接受政府安置（配住永久屋或申請重建（購）住宅貸款補貼或申請優惠購買國宅）？悉聽每1戶原住居者的意願，不會強制遷離。政府願意持續諮商取得原住居者同意接受安置，一直到「莫拉克颱風災後重建特別條例」屆期為止。
這是讓部落避免因留與不留的爭議而撕裂？或因彼此尊重體諒而更團結？再觀察吧！？
解讀依據
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