車籠埔斷層帶之禁限建問題與對策 Facebook Plurk Twitter

        1999年9月21日凌晨1時47分15.9秒,發生芮氏規模七點三之大地震,震央在北緯 23.85 度、東經 120.78 度,即日月潭西偏南 9.2 公里,地震深度8.0公里(中央氣象局地震測報中心第043號有感地震報告),造成中部地區嚴重受損,災情遍及全台。大地震導致之地表破裂延伸約96公里,北自內灣雙琦,西延伸至豐原,而後向南延伸至南投桶頭。由於集集大地震之震央位置靠近雙冬斷層(向北延長命名為大茅埔斷層),有學者認為集集大地震可能是雙冬斷層之重新活動所引起;但更多地質學者透過野外調查之實際觀察發現,車籠埔斷層之東側相對於西側抬高了1~4公尺,為一個逆斷層,其破裂長度超過80公里,加上車籠埔斷層所經過之地區都有較嚴重之災情,且該斷層面向東傾斜,與震源位置相近,因而推斷集集大地震可能與車籠埔斷層發生錯動有關。惟有學者則認為九二一大地震是由於車籠埔斷層及雙冬-大茅埔斷層同時活動所引起,其積蓄已久之壓力在兩大斷層間大量釋放,造成地表多處崩裂。

        除了九二一大地震之成因歸屬問題外,另一個引起討論者是斷層帶之土地是否禁限建及禁限建之範圍?本報告將從九二一大地震後斷層禁限建地區之劃設及期程切入,介紹中央政府為協助地方政府解決斷層兩側私有土地重建問題,所擬具之「車籠埔斷層帶土地處理方案」,以及為配合重建對策而修訂之法令條文。至於為何要劃設禁限建地區且以斷層露出線兩側各15公尺為範圍,因事涉風險管理,專業論述頗多,不另贅述。

禁限建範圍之劃設及期程

        基於時效考量,並為避免民眾在斷層帶建築房屋,造成生命財產之損失,在更精確之斷層分布圖尚未完成前,內政部營建署先利用比例尺五千分之一之車籠埔斷層分布圖,於1999年11月8日函請苗栗縣、臺中縣、臺中市及南投縣政府依「建築法」第四十七條規定發布禁止於斷層露出線兩側各50公尺之範圍內建築,期限至1999年12月31日止(台八八內營字第8877854號函)。

        1999年12月24日,內政部營建署將都市計畫區內車籠埔斷層線一千分之一測量地形圖,函請苗栗縣、台中縣、台中市、南投縣政府立即辦理各該都市計畫區活動斷層案通盤檢討,並依「都市計畫法」第八十一條辦理禁限建公告。自2000年元月起,斷層露出線兩側各15公尺範圍內(簡稱「斷層帶」)之公有地禁建,私有地則限建二層樓、七公尺以下之建築物,且為避免往後斷層帶房屋交易損及第三者權益,位於斷層帶之土地及建築物所有權狀將註記「位於斷層上」。

        2000年5月18日,內政部營建署進一步將非都市土地部分車籠埔斷層線一千分之一測量地形圖,函請苗栗縣、台中縣及南投縣政府辦理禁限建,並依「實施區域計畫地區建築管理辦法」第四條之一公告。

閱讀全文......