∥八輕遊台灣∥楔子:說八輕,話從前   ◎謝志誠 2011/07/31 Facebook Plurk Twitter

        說「八輕」,得先從「輕」系列說起…

        「輕」系列雖「輕」,但長幼有序,從一輕、二輕起算排行。

        「輕」者,輕油裂解廠的簡稱。輕油裂解乃將原油提煉後的輕油(又稱石油腦),裂解成乙烯、丙烯、丁二烯、苯、甲苯、二甲苯等分子量較小的系列石化基本原料,供下游工業製造合成纖維、塑膠、橡膠和其他化學品。

        「輕」系列排行老「七」者,開發計畫被駁回而走入歷史,「八輕」不想被叫「八輕」,改名叫「石化科技園區計畫」,主導者從中國石油股份有限公司,換成台灣中油股份有限公司,一樣都簡稱為「中油」,最後變成中油投資的國光石化股份有限公司。

        「八」者,乃第八套或第八座。因為五輕、六輕太有名,簡單易懂,所以濱南工業區開發計畫明明不只「輕」,還有很重的「煉鋼」,但習慣統稱為「七輕」。「石化科技園區計畫」或「國光石化科技園區計畫」,還是被稱為「八輕」。

        第一、二輕油裂解廠,座落於高雄市楠梓區的高雄煉油廠,分別於1968、1975年啟用,已分別於1990、1994年拆除。

        第三、四輕油裂解廠,座落於高雄市林園工業區,是十大建設的產物,分別於1978、1984年開工運轉,乙烯年產量分別為23萬噸、35萬噸。因運轉至今已達31年,設備老舊,提出的三輕更新計畫已經在2008年通過,將就地更新。

        第五輕油裂解廠,座落於高雄市左營區的高雄煉油廠,以取代老舊的二輕。

        1987年的解嚴對於五輕計畫投入下了巨大變數,以往「重開發、輕環境」的路線受到了來自基層的抵抗。長達38年的戒嚴令是一道過時的桎梏,緊緊地勒索著台灣日益壯大的公民社會。在當時,中油高雄煉廠的勞工紛紛組織起來,發動自主工會運動,將應屬於他們的工會從國民黨黨工手上爭取回來。在廠外,長年忍受工業污染的後勁居民也站了出來,他們組織自救會,反對五輕計畫。這場轟轟烈烈的反五輕運動長達三年之久,後勁居民日夜圍堵中油西門,多次北上陳情,也曾攀登上廠區的燃燒塔,進行高空抗議。此外,後勁人也舉行過台灣環境運動史上的第一次「公投」。到了1990年,在黑白兩道的壓力下,自救會內部堅決反對的勢力被孤立,政府終於正式宣佈五輕動工。1994年,五輕開工運轉,乙烯年產量為23萬噸,開工前政府承諾將於2015年遷廠。

        第六輕油裂解廠,座落於雲林縣離島工業區的麥寮區,由台塑集團-台塑石化投資興建。1994年7月動工,1999年2月起陸續完工運轉。麥寮區開發總面積2,603 公頃,日煉油量54萬桶、乙烯年產量量為293.5萬噸。目前正提出第五期計畫,預計使用面積101 公頃,已有條件進入第二階段環境影響評估審查。

        王永慶很早之前就想要投資輕油裂解廠,完成台塑集團內部的逆向整合,但是政府一直拒絕讓民間財團涉足石化產業的「戰略高地」,堅持由國營的中油公司壟斷。到了1980年代中,「自由化」已經成為無法阻擋的「國際潮流」,台塑集團邁向石化王國的夢想終於獲得官方的首肯。儘管如此,台塑六輕的設廠過程也遭到解嚴後萌生的環境運動與反對黨的嚴峻挑戰。

        王永慶最呷意的設廠地點是宜蘭縣的利澤工業區,但是沒有料到遭遇台灣環境保護聯盟宜蘭分會與當時無黨籍縣長陳定南(1981-1989)的聯手反對。1987年12月13日,曾任職台塑集團的陳定南與王永慶舉行前所未有的電視辯論會。六輕計畫在宜蘭遇到意外的挫折之後,政府建議台塑考慮在桃園縣觀音鄉設廠,但是這項消息也引發了當地的反對,居民成立了草漯村反六輕組織。1990年,台塑考慮重回宜蘭,這時縣長已經換成民進黨籍的游鍚堃(1989-1997),陳定南則轉任立法委員,而新上任的郝柏村院長在化解後勁反五輕勢力之後,也將矛頭對準宜蘭。12月1日,宜蘭鄉親搭乘五十幾餘輛遊覽車來到台北抗議。郝柏村指示,法務機關要主動調查帶頭遊行的陳定南。因為宜蘭人反六輕,行政院刪除了1992年度的北宜高預算。

        宜蘭人不要六輕,台塑又嫌桃園觀音不好,在官員的推銷下,1991年8月,台塑六輕計畫終於落腳雲林。當時縣長廖泉裕表示,「雲林大門為台塑六輕開」。儘管有雲林親鄉的支持,台塑集團的企圖卻不僅於止。早在1989年天安門事件之後,王永慶去見了當時被國際社會孤立的鄧小平,雙方初步敲定了海滄計畫。為了讓台塑能「根留台灣」,政府釋出了許多利多,包括將六輕列入六年國建計畫,可以享有融資、外勞引用、國有土地出售等優惠。換言之,從五輕到六輕,台灣的大財團不僅有能力可以投資資本密集的輕油裂解產業,在政治上,他們也開始玩起「聲東擊西」、「挾洋自重」的策略,目的在於爭取更多的政策補助。

        第七輕油裂解廠為台南縣濱南工業區開發計畫的一部分,由東帝士集團申請興建。

        就如同先前的五輕、六輕,七輕也引發了大規模的環境運動風潮。濱南工業區開發計畫原先規劃在台南七股填海造陸,興建輕油裂解廠、大煉鋼廠與工業港,如此將摧毀潟湖生態,威脅頻臨絕種的黑面琵鷺,且將剝奪沿海漁民的生計。與先前的反五輕、反六輕運動一樣,在地居民構成了動員的主力部隊,他們與民進黨政治人物合作,共同對抗一個中央政府強力推動的開發計畫。1996年8月,立法委員蘇煥智發起南瀛苦行,用八天七夜的時間,走遍台南縣二十二個鄉鎮市。10月4日,南台灣共動員了150餘輛的遊覽車北上,向政府表達愛鄉護水、反對濱南工業區開發計畫的決心。

        在反六輕運動中,宜蘭、桃園觀音、雲林麥寮等地的反對勢力並沒有明顯的彼此串連。但是到了反濱南運動,由於供水的問題,台南縣市、高雄縣市、屏東縣等地的環境團體因此集結起來,他們發起了「南台灣綠色革命」,形成山與海的串連,共同反對「山上蓋水庫、海邊蓋工廠」的發展模式。儘管反對勢力在1990年代中期獲得了顯著的成長,開發業者的政治影響力也獲得了提升。在這時,民進黨已經揮別了過去草莽的街頭抗爭形象,試圖擁抱「主流民意」,成為下一個執政黨。台南縣長陳唐山的始終「不反對」與蘇煥智的堅決「反對」成了民進黨內部的風暴,反對者曾聯手向民進黨中央黨部陳情,要求民進黨積極表態反濱南,但黨中央卻始終沒有辦法擺平兩位地方山頭的對立。此外,開發業者也動員了在地政治人物與其椿腳系統,積極營造支持濱南案的「民意」。

        濱南工業區開發計畫是1994年12月底環境影響評估法制化後,環保署處理的第一件案子,也因此,台灣的環境運動也從街頭的「武鬥」,走向議事場的「文鬥」。在先前,環評只算是試辦,最多只是參考性質,其結論沒有約束力,審查機構也沒有否決的效力。在環境團體的努力下,環評法終於確定其法律地位,而濱南案則是這一套制度上路後的試金石。為了要提出專業的反對意見,環境人士進行任務分工,分別研究用水、潟湖生態、海岸沖刷等議題,並且提出發展台南濱海國家風景區的替代方案,在審查會上要求環評委員嚴格把關。在以往,中油五輕案花了四個月就完整環評審查,而麥寮六輕案則是九個月,但是濱南案卻足足花了四年多。最後在官方的護航下,1999年12月有條件通過環境影響評估審查,即便如此,反對者仍是爭取到了必要的時間。直到2009年9月,土地報編申請遭內政部駁回,濱南工業區開發計畫終於走入歷史。

        第八輕油裂解廠就是現在的「彰化大城石化科技園區」,選在彰化縣境內西南隅的海岸地區,即濁水溪口以北至大城、芳苑鄉界間的大城海堤外現有浮覆海埔地及其外圍海域。計畫分二期開發,第一期設置包括二座日煉15萬桶原油的煉油廠、一座年產120萬噸乙烯的輕油裂解廠、一座年產150萬噸的芳香烴廠及23座石化中下游工廠;第二期則設置一座日煉15萬桶原油的煉油廠、一座年產120萬噸乙烯的輕油裂解廠、1 座年產130萬噸的芳香烴廠及18座石化中下游工廠。第一期開發預計於2015年12月完工,第二期開發則預計於2023年至2024年底陸續完工。

        有人把「八輕」的源頭,回溯到中油五輕動工前夕,行政院長郝柏村為化解五輕建廠爭議,於1990年9月13日到後勁夜宿後,經濟部長蕭萬長對外提出「中油高雄煉油廠將在25年之內遷廠到嘉義外傘頂洲」的承諾。當時有工業局的官員指出,未來將規劃七輕及八輕,以取代三輕及四輕,而且將來的七輕及八輕也可能配合中油高雄煉油廠的遷建,蓋在離島工業區。

        往回看,更早一步提出七輕及八輕者,是1988年擔任經濟部長的陳履安。同樣地,與後勁五輕建廠抗爭有關。1988年10月3日,大約50名的後勁居民在經濟部門口靜坐示威,以絕食方式抗議政府不答應緩建五輕。10月6日,反五輕的民眾與中油達成初步協議,中油同意反五輕民眾的要求,發函給經濟部,建議經濟部在現有汙染未改善前,暫緩興建五輕,經濟部也應另行找到適當的建廠地點,以取代五輕預定廠址。同一時間,陳履安卻在與數位立法委員餐會時表示,除五輕、六輕外,必要時仍將繼續支持民間興建七輕、八輕。不久之後,陳履安就在一場演講會上表示,經濟部正在規劃一塊八千至一萬公頃的海埔地工業區,中油高雄煉油廠將遷移到工業區內,未來七輕、八輕也將在區內設廠。媒體以「汙染性工業『集合號』、海埔新生地『新樂園』」來形容陳履安所稱的工業區。

        這艘汙染性工業「集合號」可能是雲林離島工業區,也可能是計畫在嘉義鰲鼓農場海埔地往外延伸到外傘頂洲間,築堤填海開發成的離島工業區。