專案小組第5次初審會議 (2011年04月21~22日) Facebook Plurk Twitter

認定不應開發,其理由如下:

  1. 彰化縣屬嚴重地層下陷區,本案民國105年前每日自來水用水及移撥農業用水共2.69萬噸長達3年,仍會排擠其他用途用水、影響生態及水平衡,甚至導致超抽地下水,加重地層下陷負荷。
  2. 本案民國106年以後(含民國106年)倘使用大度攔河堰供水,仍會影響大肚溪下游環境生態平衡,造成南岸揚塵嚴重,影響南岸居民健康。
  3. 本案位屬中華白海豚主要活動廊道,對中華白海豚的存亡將造成顯著不利影響。即使開發單位勉強提出若干減緩措施,或允諾設立保育基金,亦無法保證中華白海豚之族群量不會減少,將對台灣生態保育的國際形象影響甚鉅。
  4. 本案因為明顯改變當地濕地生態環境(如大杓鷸及許多候鳥之棲地)和漁業資源,且開發單位無法提出足夠證據說明開發後濕地生態或海洋生物多樣性不會受到危害,在資料及科學證據不足情況下,基於「預防原則」不宜開發。
  5. 基於國土永續發展精神,本案如開發將明顯有改變地形之情形。
  6. 本案阻擋濁水溪口排放之泥砂傳輸至濕地的途徑,嚴重影響潮間帶濕地、海岸地形、地貌和棲地環境。
  7. 本開發案將嚴重造成濁水溪口淤積導致濁水溪下游溢淹,造成嚴重洪澇災害。
  8. 本案區位之潮間帶在台灣西海岸有其獨特性和不可替代性,開發單位基於成本及工業區安全考量,無法承諾將開發區西移至水深-10至-15米。
  9. 本案營運後將排放溫室氣體達729萬噸CO2e/年,開發單位未具體承諾相關之抵換、減量或碳捕集及封存(carbon capture and storage, CCS)等措施,將影響全國減碳目標期程之達成。
  10. 綜合考量VOC、SO2、NO2及PM2.5的額外非致癌風險,VOC、PM2.5的額外致癌風險,已屬偏高,如再考量當地既存之健康風險,將對當地居民造成不可回復之健康危害。

有條件通過 。 本案有條件通過環境影響評估審查,開發單位應依下列事項辦理:

  1. 施工及營運期間均不得抽用地下水,民國106年以後(含民國106年)不得調度農業用水。本案所需用水應以海水淡化作為主要水源,以再生能源及廢熱回收作為海水淡化之能源,並不得繼續使用自來水系統用水。
  2. 開發單位應設立「中華白海豚保育基金」,該基金應用於保育全國中華白海豚,其金額及用途,由開發單位會商監督小組定之。
  3. 本案應遵守野生動物保育法相關規定。施工期間為減輕對中華白海豚之影響,應採取氣泡幕或其他最佳之施工方式降低噪音及其他擾動。並應持續進行中華白海豚及其食物之生態監測,於每年1月31日前提送前1年之調查報告送本署審核。如發現中華白海豚已有顯著不利影響,應採取因應措施;經認定中華白海豚族群數目低於後續調查研究認定之MVP(minimum viable population)時,應停工復育至確保已回復MVP以上。
  4. 開發單位應設立「自然濕地保育基金」進行生態補償工作,該基金應用於復育彰化海岸之同質濕地,其金額由開發單位會商監督小組定之。應於動工前,開始進行濕地復育工作,並於營運後30年內完成所破壞之面積。另應持續進行濕地附近地區候鳥監測工作,於每年1月31日前提送前1年之調查報告送本署審核。
  5. 隔離水道浚挖工程及營運期維護疏濬作業,應維持西側堤體(原現有舊海堤)之安全完整。
  6. 對於隔離水道南、北兩端及全域水道內之淤砂效應影響,開發單位應負責清淤,確保鄰近海岸地區內陸海水養殖取水及排水路水質及洪澇排水功能。
  7. 應針對海岸地形變化及濁水溪河口淤積情形進行長期監測,監測範圍應含括芳苑及王功海域,並依施工進度配合當年度海域地形及海象監測資料建置數值模式推估次年海域地形變化狀況。
  8. 工業港航道及隔離水道淤砂疏濬及抽砂去處應提養灘計畫送本署核備。 【劉祖乾教授不同意提出有條件通過之條件】
  9. 應於開發許可前取得經濟部同意中油高廠老舊製程淘汰減少之溫室氣體排放量(至少370萬公噸CO2e/年),不再核配予任何其他排放源。
  10. 應預留碳捕集及封存(carbon capture and storage, CCS)設施所須場地,俟技術商業化及國內封存條件許可後引進設置;並積極投入其他新減量技術與新能源技術研發工作,配合未來溫室氣體減量法通過後更嚴格之管制規定,達成本案碳排放全數抵減之目標。
  11. 應依國際上可量測、可報告與可查證之原則(Measurable, Reportable and Verifiable, MRV),每年進行溫室氣體排放量盤查及減量查證,並將排放量登錄於國家溫室氣體登錄平台。
  12. 本案各污染源排放總量包括固定源、移動源及逸散排放,懸浮微粒排放量不得高於1,005噸/年、硫氧化物(SOX)排放量不得高於4,684噸/年、氮氧化物(NOX)排放量不得高於8,696噸/年、揮發性有機污染物(VOCS)排放量不得高於2,388噸/年。
  13. 營運期間應設置由6個空氣品質長期自動監測站、8架開徑式傅立葉轉換紅外光光譜儀(Open-Path FTIR) 、2架3D掃瞄式光學雷達系統 (LIDAR)、20組PUF被動式採樣器組成之空氣品質監測系統,並按本署之查核作業方式及規定辦理品保/品管(QA/QC)。
  14. 營運前應提送自廠排放係數建立計畫及完成期程,至少應包含設備元件圍封檢測、廢氣燃燒塔、製程、裝載廠、儲槽、冷卻水塔、廢水處理場及廢棄物排放等項目,送本署核可後據以完成建置自廠係數。
  15. 開發單位應設立「居民健康預防、促進及保險基金」,該基金應用於補助經濟部工業局辦理營運前及營運後每5年辦理1次之個人層次流行病學調查,以追蹤營運後健康風險之變化,並應使用於加強周邊居民健康預防及促進措施之推動,其金額由開發單位會商監督小組定之。未來流行病學調查結果,如有超出專業認定可接受情形,應配合進行降載、減產或其他改善方法。
  16. 應對各廠危害性化學物質運作依相關法規規定訂定緊急應變及風險管理計畫實施,並注意環境流布問題。 【詹長權教授不同意提出有條件通過之條件】
  17. 放流水每季應增加監測酚類,且pH應在7.6~8.5。每年進行放流水生物毒性反應檢測及水產品是否含石化產物之檢測計畫。
  18. 應建置土壤及地下水污染洩漏防止預警系統,訂定洩油緊急應變計畫,並設置地下監測井。
  19. 應參考國外以工程餘土及不可燃廢棄物填海造島之成功經驗,開闢一地區作為中部地區不可燃之一般廢棄物回收再利用去處,並復育成人工濕地作為本案生態補償措施之一。
  20. 應依漁業法相關規定進行漁業補償,長期進行漁業資源調查計畫,並進行提升大城、芳苑附近地區漁業養殖技術及漁產附加價值研究計畫。
  21. 施工中應進行文化遺址監看,如有發現文化遺址,應依文化資產保存法相關規定辦理。
  22. 營運期間應持續進行環境監測作業,並委託公正第三者辦理平行監測,且應公開專案研究結果及例行監測資訊,另開發單位應成立監督小組,並由1/3居民代表、1/3公正人士及1/3開發單位代表合計15人以上組成,其專業應涵蓋主要監督事項,由監督小組推舉公正人士中之1人擔任主席,監督事項應包括環境品質、海岸地形影響、濁水溪淤積情形、生態復育、中華白海豚保育、漁業補償及健康調查等事項。
  23. 監督小組設置要點、生態監測和濕地復育計畫、空氣品質監測項目與設備及各基金設置與管理要點經本署審核通過後,始得據以執行及施工。
  24. 未來若涉及陸上土石採取、天然氣管線鋪設、海水淡化廠興建及濕地補償之填海造島工程,應另案依規定辦理環境影響評估。

資料來源:行政院環境保護署