依據日本阪神災後經驗，災變發生初期，受災戶為安頓生活而疲於奔命，一旦安置工作暫告一段落，開始回想遽變與面對未來時，最容易在「情緒低潮」時產生自殘行為，進而形成風潮。1999年底，九二一災後第一個農曆年節來臨前夕，許多民間團體與學者專家紛紛發出警訊，提醒社會各界透過持續之關懷，共同防止災民因受年節團圓氣氛之影響，加深思念往生者而引發情緒低潮。

        為了避免可能之傷害，行政院接受各界建議，於1999年12月23日召開籌備會議，決議於春節期間由政府各部會、災區政府與民間團體合作規劃系列活動，藉以營造出溫馨、熱鬧與感恩之年節氣氛，讓災區受災戶感受到外界之持續關懷。籌備會亦決議成立規劃小組，委由民間諮詢團黃榮村執行長擔任召集人。

        2000年1月10日召開第二次籌備會，由黃榮村執行長提出「九二一震災災區年節活動籌備事宜」規劃大要，並獲得下列結論：

• 幕僚工作由文建會負責。
• 新聞局策劃相關宣導活動。
• 各鄉（鎮、市）均應有一般性之共通活動（如製作祈福天燈、組合屋社區圍爐等），並可就各鄉（鎮、市）特殊之需求規劃個別活動。
• 宗教團體辦理之活動由內政部（民政司）負責彙集。
• 教育部負責協調災區學校與社區結合辦理燈節活動，並配合宣導大專青年利用寒假返鄉服務。
• 交通部（觀光局）負責各地燈節之協調與支援工作。
• 衛生署應參考陽明大學在魚池鄉集體治療方式，規劃心靈復健與動員醫療資源投入。
• 全國民間災後重建聯盟功能上宜與政府適度區隔，建議投入對特殊群體（如罹難者家屬）個案服務。
• 活動經費視計畫內容，由認養災區鄉（鎮、市）之業務主管部會、地方政府及民間團體共同協助，財團法人九二一震災重建基金會可酌予補助，並請黃大洲政務委員整合協調分攤後，向財團法人九二一震災重建基金會提出申請補助。

        2000年1月19日，行政院於彙整災區各項活動計畫後，召開第三次籌備會議，並獲得下列結論：

• 將活動名稱訂為「年節溫情」系列活動。
• 各級政府主辦之活動經費，由各部會與地方政府負擔。
• 魚池鄉及和平鄉因性質特殊，由觀光局專案辦理。
• 原民會針對原住民鄉增辦相關活動。
• 圍爐活動宜由居民自行辦理，惟對組合屋民眾及特殊族群，除鼓勵自行籌辦外，並請全國民間災後重建聯盟以致贈物資等方式協助。
• 特殊需求之受災家庭訪視輔導，請全國民間災後重建聯盟儘速具體規劃。
• 全國民間災後重建聯盟彙整與陽明大學主持之活動計畫經費，可申請財團法人九二一震災重建基金會補助。

        依據第三次籌備會議結論，由全國民間災後重建聯盟負責協調彙整之活動計畫，以及由國立陽明大學主持之「魚池鄉高危險群心靈重建年節活動計畫」，經2000年1月31日第一屆第二次臨時董監事聯席會核定通過，匡列經費7,047,200元。

        「九二一震災災區年節溫情系列活動」補助26個民間團體與機構，於31個地區，辦理31項活動，使用經費為6,379,651元，結餘款為667,549元。活動計畫名稱、執行單位、實施地點、匡列經費與使用經費如表一。

表一  九二一震災災區年節溫情系列活動補助計畫名稱、執行單位與補助經費

計畫名稱	執行單位	實施地點	匡列經費	使用經費
因為有你－今年的冬天不會冷	社區資源交流協會駐中寮工作隊	中寮鄉	400,000	400,000
敬老親睦聯歡會	基督教長老教會魚池基督長老教會	魚池鄉	120,000	120,000
圍爐情關懷心	基督教長老教會集集基督長老教會	集集鎮	250,000	250,000
有霧、有湖、更有情	基督長老教會霧社社區重建關懷中心	仁愛鄉	100,000	100,000
年終平安圍爐活動	竹蜻蜓工作隊	鹿谷鄉	200,000	200,000
信心再造圍爐關懷活動	暨南國際大學心理輔導組	埔里鎮	180,000	180,000
新年溫馨情	草屯療養院	草屯鎮	30,000	22,000
新年溫馨情	中華民國學校護理人員協進會	草屯鎮	197,200	197,200
歲末饗宴、我按摩、你健康	伊甸基金會南投市社區家庭支援中心	南投市	300,000	300,000
千禧年除夕圍爐與新春團拜	埔里慈濟大愛村管委會	埔里鎮	250,000	250,000
千禧迎新  冬暖情	中華基督教救助協會水里家園再造工作室	水里鄉	80,000	80,000
鬥陣圍爐迎新春	老人福利推動聯盟	竹山鎮	150,000	150,000
921平安祈福圍爐晚會	竹蜻蜓工作隊、秀峰社區武聖廟重建委員會	鹿谷鄉	130,000	130,000
人親土親大家逗陣來圍爐	竹蜻蜓工作隊	竹山鎮	130,000	130,000
揮別卯兔迎接辰龍晚會	南投市軍功寮故鄉重建工作隊	南投市	120,000	120,000
新年溫馨情	中華民國區域產業經濟振興協會	國姓鄉	200,000	200,000
新年溫馨情	中華民國區域產業經濟振興協會	魚池鄉	100,000	100,000
新年溫馨情	魚池鄉大雁村澀水重建推動委員會	魚池鄉	80,000	80,000
Kahabu之家新春球賽	南投縣社區關懷協會	埔里鎮	180,000	180,000
魚池鄉高危險群心靈重建	國立陽明大學	魚池鄉	2,000,000	1,340,451
霧峰鄉災區除夕圍爐計畫	台中縣生命線協會	霧峰鄉	200,000	200,000
豐原除夕圍爐計畫	台中縣生命線協會	豐原市	150,000	150,000
東勢除夕圍爐計畫	台中縣生命線協會	東勢鎮	180,000	180,000
圍爐情、溫暖心 關懷之夜	基督教長老教會東勢社區重建關懷站	東勢鎮	200,000	200,000
圍爐情、溫暖心 關懷之夜	基督教長老教會石岡社區重建關懷站	石岡鄉	100,000	100,000
921新春溫馨情	名流藝術世家重建委員會	東勢鎮	120,000	120,000
千禧迎新 冬暖情	中華基督教救助協會大里家園再造工作室	大里市	180,000	180,000
災區除夕圍爐計畫	更生少年關懷協會	新社鄉	250,000	250,000
龍曆年溫馨送太平	台北市佛教觀音線協會	太平市	150,000	150,000
家扶有情山城有愛	台中縣家扶中心山城服務處	石岡鄉 東勢鎮 新社鄉 和平鄉	120,000	120,000
送溫馨到災區	彰化故鄉重建隊	員林鎮 社頭鄉 大村鄉	200,000	200,000
合 計			7,047,200	6,379,651

閱讀全文.......